关于进一步加强安全生产工作的意见

发布日期:2016-09-02

    为坚决遏制和防范各类生产安全事故,确保全处安全生产形势持续稳定好转,实现科学发展、安全发展,现就进一步加强全处安全生产工作提出如下意见:

一、充分认识做好安全生产工作的重大意义

    安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局,事关党和政府形象。当前,我处经济社会正处于转型跨越发展的重要时期,营造良好的安全生产环境至关重要。各管区、村(居)和有关部门要认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列决策部署,充分认识安全生产工作的极端重要性,自觉从全处经济社会发展战略和全局出发,坚持以人为本、以民为本,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,把安全生产工作抓紧抓实抓好。

    全处安全生产工作要以党中央、国务院、省、青岛市和即墨市关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚守安全生产红线,进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”(以下简称“三个必须”),全面落实生产经营单位安全生产主体责任,强化重点行业领域安全治理,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系、应急救援体系和社会共治体系,增强全社会安全生产意识和防范能力,确保人民群众生命财产安全。确保不发生安全事故,全处安全生产状况持续稳定。

二、建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系

  (一)强化党工委、办事处对安全生产工作的领导责任。坚持科学发展、安全发展,把安全生产纳入党工委、办事处工作的全局和议事日程,坚持与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。按照《安全生产法》等法律法规和相关要求,对本辖区的安全生产全面负责。党工委、办事处主要负责人是全处安全生产工作第一责任人,对全处安全生产工作承担全面领导责任,办事处第一副主任分管安全生产工作,承担安全生产综合监管重要领导责任,其他领导班子成员按照职责分工和“一岗双责”的要求承担分管领域安全生产工作的直接领导责任。构建起“党政同责、一岗双责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产责任体系。

  (二)强化安监部门综合监督管理责任。办事处成立安全生产委员会,下设安全生产监督管理办公室。安监办负责对全处安全生产实施综合监督管理。认真贯彻落实党工委、办事处关于安全生产工作的部署,定期分析安全生产形势。适时组织开展安全生产大检查和专项督查。加强政策引导和安全生产宣传、教育、培训。加强生产安全事故应急救援的协调。加强对事故查处和责任追究落实的督查。加强对各村(居)、各部门安全生产工作的指导协调、监督检查和考核评估,并及时向党工委、办事处报告有关情况。

  (三)落实行业管理部门管理责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则,各行业管理部门是该行业安全生产监督管理的主体。要加强对本行业和业务范围内安全生产工作的管理和指导,组织开展行业安全宣传教育、安全生产新技术、新工艺的推广运用,组织开展安全生产检查和事故隐患排查治理工作。承担行政审批职能的部门在许可和审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核。负有社会管理职能的部门要依法依规履行本部门的安全管理职责,规范生产、经营、建设秩序。

  (四)落实生产经营单位主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体,主要负责人和实际控制人必须依法履行安全生产第一责任人的职责,对本单位安全生产和职业健康全面负责。辖区内所有企业必须牢固树立“零死亡”理念,自觉贯彻落实《安全生产法》等法律法规,全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号)。健全各项安全生产规章制度,落实安全生产工作责任制,完善安全生产管理体系。全面推进安全生产标准化建设,落实企业隐患自查自纠自改制度,加大内部三级安全教育培训,强化安全生产计划、组织、协调,实行全员、全过程、全方位安全管控,不断提高安全生产管理水平。同时,加强外来承包和施工队伍的安全管理,明确发包方和承包方的安全责任和义务,把外来务工人员纳入使用单位统一管理,消除安全生产管理盲区。

  (五)落实社会各界配合、参与和支持安全生产工作的责任和义务。工会、共青团和妇联等组织要充分发挥民主管理、民主监督的作用,积极参与各项安全生产活动,深化“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动,组织、发动职工参与、监督并做好安全生产工作,维护职工合法权益。行业协会要发挥专业特长和行业组织优势,积极参与政府及有关部门组织的安全检查、督查工作,积极为生产经营单位提供安全生产服务,发挥自律作用,促进企业加强安全生产管理。宣传办有宣传普及安全知识、提高公众安全意识和引导舆论监督的责任,各种形式的安全生产宣传每月不少于3次,营造良好的安全生产舆论氛围。社会各界和广大群众都要积极参与安全生产工作,举报不法行为,形成群策群力、共同防范生产安全事故的社会环境。

三、健全隐患排查治理体系和“打非治违”机制

    建立党工委、办事处统一领导、行业部门牵头、相关单位配合的工作机制,严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为,规范安全生产秩序。派出所、工商、环保、城建、供电等相关部门要深入开展安全生产专项检查,严厉查处无证或证照不全等生产经营行为。强化执法监察,对非法违法生产经营单位要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等措施;对隐患严重,有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位,一律停产整顿,依法实施停止供电等措施。企业内部要加大职工违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为的日常检查,确保安全生产。办事处及时修改完善隐患举报奖励办法,加大隐患举报奖励力度,充分发动村庄巡查员、企业职工、社会力量参与监督举报安全生产经营建设领域非法违法行为,始终保持“打非治违”的高压态势。

  (六)构建以生产经营单位为主体的隐患排查治理机制。生产经营单位是隐患排查、整改、消除的责任主体。要把隐患排查治理作为安全生产的重要内容,发挥安全生产管理人员、注册安全工程师、专家、老工人以及企业员工的作用,开展常态化的隐患排查治理。要依法依规建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度,实行“闭环管理”,确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。所有企业都要开展安全生产标准化达标活动,规模企业和重点监管企业必须达到三级以上标准化,鼓励企业创建二级以上安全生产标准化并给予奖励,推动企业不断提升安全管理水平。结合全处开展的企业安全生产主体责任落实年活动,对所有企业建立“一企一档”,建立完善实名制监管台账,形成监管名册,制定全处生产经营单位分类分级管理办法。

  (七)深化重点行业领域安全专项整治。各管区、村(居)和有关部门要坚持“隐患就是事故”的理念,对事故易发的行业领域和重点企业采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。对现有的工业聚集区、人员密集场所等存在的系统性风险要进行安全评估,落实安全防范。持续开展“七项治理”安全生产专项治理行动,切实加强专业市场、商场超市、劳动密集型企业、宾馆、医院、中小学校(幼儿园)、九小场所等重点单位消防安全监管,坚决防范影响较大的火灾事故。进一步深化“平安行·你我他”行动,集中解决农村公路、危险路段、校车等重点车辆存在的突出问题。加强危险化学品和烟花爆竹安全整治,切实抓好生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管。加强电梯、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全整治,遏制特种设备事故。深化油气管线专项整治,全面落实安全管理和技术措施。扎实推进建筑施工、涉氨制冷企业、农机等领域安全整治,加强存在有限作业空间、粉尘爆炸、使用危化品等事故易发多发环节和关键部位的安全监管。

  (八)提高隐患排查治理监督检查的职业化和专业化水平。办事处加大安全生产资金投入,切实加强对执法人员的业务培训和设备配置,3月份聘请专家对全处的机关干部和村庄安全巡查员进行安全培训,增强监督检查的技术含量,提高发现、识别隐患的能力。充分发挥中介机构和技术专家的作用,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处,对生产经营单位进行抽查和“会诊”,指导企业隐患排查治理,从技术上、管理上发现问题、提出建议,督促生产经营单位从根本上消除隐患。鼓励生产经营单位与各类技术服务机构签订安全生产服务协议,有偿获得安全生产相关服务。加强对生产经营单位隐患自查自纠情况的监督检查,对不认真开展自查自纠、不认真整改隐患的企业,要依法给予上限处罚。落实重大隐患政府挂牌督办制度,对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位的,公开曝光,从严查处。加强安全生产监管执法信息化建设,加快推进安全大数据应用和“互联网+安全监管”行动,建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制。建立安全生产与职业卫生一体化的审批、检查、执法、考核机制,提高监管效率。

四、加强安全生产应急救援管理

  (九)健全应急救援体系,加强预案管理和应急演练。进一步建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善。不断完善办事处应急管理组织体系,加强应急救援队伍建设,加强应急救援装备建设,强化应急物资和紧急运输能力储备,提高应急救援物资保障能力。落实处、村(居)、企三级安全生产应急预案报备制度,加强企业应急预案与办事处相关应急预案的衔接。建立应急预案演练制度,年内组织开展一次政企联合、社企联动、多部门协作等形式的的规模应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。企业要加强应急管理,完善应急管理制度,强化应急装备建设,提高应急保障能力。高危企业要建立专(兼)职应急救援队伍,做好应急物资储备和管理。各企业要逐步做到安全生产应急预案演练的经常化、常态化,不断提高防灾避险、遇险逃生和事故救援实战能力。加强自然灾害预报预警和事故灾难预防的联动,做到信息共享、协调有序,形成一体化防范事故灾难的工作格局。加快应急救援信息化建设,建立应急平台,强化应急救援信息、技术支撑。鼓励和支持政府部门依托大型企业和专业救援力量,加强应急救援能力建设。完善应急救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励引导社会力量参与应急救援。

  (十)提高事故应急处置能力。认真履行事故应急处置责任,强化应急值守,发生较大以上事故党政主要负责人、分管领导和各部门负责人必须立即赶赴事故现场,对于造成人员死亡或影响较大的一般生产安全事故,立即亲赴现场组织救援和善后处置。同时,提高事故单位先行处置能力,努力降低事故损失和影响。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强舆情监控,宣传办及时与新闻宣传部门联系,准确发布事故信息,正确把握舆论导向。建立完善事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

五、强化安全生产基层基础工作

  (十一)加大安全生产投入,加强安全监管机构和队伍建设。探索建立政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制,办事处设立与经济发展相适应的安全生产专项资金,安全专项资金用于安全生产设施和执法装备建设、应急体系建设、重大危险源监控、重大隐患整改、宣传教育培训、安全生产技术改进、购买安全服务以及表彰奖励等,确保安全生产工作需要。进一步加强安监办和队伍建设,配备专职安监人员不少于10人,其中有编制的总量不少于8人,落实安监工作人员津贴,保障安监人员力量和装备建设。负有监管职责的部门要设立专门的安监科室,配备专人专职从事安监工作。全面加强村级安全生产巡查员队伍建设,建立考核奖惩机制,加大安全培训力度,提高村级安全生产巡查员隐患排查能力,巩固安全生产基层防线,实现安全监管全覆盖。

  (十二)提高全民安全生产素质。大力宣传安全生产法律法规和方针政策,以全国安全生产月、即墨“四五”安全活动日等活动为重点,加强安全生产公益宣传,普及安全生产知识,强化机关干部和村庄“两委”干部的安全生产培训,不断提高安全生产管理的能力和水平。教委办要将交通、防火、防溺水、防触电、防电梯伤害、防地质灾害等安全常识和医疗急救知识列入对中小学生安全教育的内容,各类就业培训要将安全生产作为重要内容。加强对企业“三类人员”和其他相关人员的安全培训,加大生产安全事故公开力度,及时公布生产安全事故的调查处理结果。加强安全生产警示教育,倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。

六、加强领导,狠抓落实

  (十三)加强对安全生产工作的组织领导。按照市委市政府《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》,党工委、办事处定期研究安全生产工作,决策重大问题。每月至少召开1次党委或者党政联席会议,听取安全生产汇报,研究部署安全生产工作。坚持领导干部进企业、下车间督导检查制度,街道领导每月不少于3次检查安全生产工作,指导检查安全隐患排查、整治情况,并有安监办做好检查记录。专门成立安全生产委员会,党工委、办事处主要负责人担任安全生产委员会主任,其他负责人担任副主任。安全生产委员会每季度召开1次安全生产例会,贯彻落实党工委、办事处关于安全生产工作的指示要求,提出具体工作措施,定期通报安全生产情况,推动工作开展,督促工作落实。切实抓好相关行业和领域安全生产组织协调和落实工作。进一步细化明确部门安全生产监督管理职责,健全安全生产行政责任体系,落实安全生产监督管理责任制,建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。积极推行安全生产“网格化”管理和监管责任“实名制”,全面摸清安全监管对象底数,制定执法计划实施分类分级管理,明确每个生产经营单位和区域的属地、行业和专业监督管理部门并落实监督管理责任。实行安全生产目标管理,强化目标责任考核。每年与各部门、各村(居)签订安全生产目标责任书,加大考核奖惩力度,并定期通报考核结果。

  (十四)建立安全生产诚信体系。推进企业安全承诺、建立不良信用记录、实施安全生产“黑名单”管理,通过信用信息采集评级,构建企业安全生产信用体系,在项目核准、用地审批、银行贷款、评先评优、证照年检、工伤保险、工程招投标等方面采取相应的激励或制约措施。建立企业安全生产信用体系建设联席会议制度,定期研究通报信息,推动企业安全生产主体责任的落实。实施安全生产约谈制度,对存在发生生产安全死亡事故等情形的部门及企业单位负责同志进行谈话,听取其安全生产工作情况汇报,提出工作要求和建议,督促落实安全生产监管责任和安全生产主体责任。建立企业安全生产信用信息管理机制,向社会公示企业安全生产诚信档案,将企业及其主要负责人的安全生产信用情况置于社会监督之下。

  (十五)强化安全生产激励约束。支持安全监管部门和安全监管人员依法履行职责,积极开展工作,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人要按照有关规定给予表彰奖励。坚持安全生产“一票否决”制度,将安全生产工作纳入村庄、企业、单位等科学发展观目标责任制考核,发生死亡1人以上的村(居)或企业年度内不能参加评先树优活动。